党中央对改善农村地区交通条件非常关心和重视。党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示、批示。2014年11月3日，习近平总书记在湖南湘西调研时指出，“贫困地区要脱贫致富，改善交通等基础设施条件很重要，这方面要加大力度，继续支持”。2015年3月4日，又在关于农村公路发展情况的报告上作出重要批示，要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，提出要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

我国于2006年起实施“五年千亿元规划”，连续5年投资1000亿元修建农村公路，力争用5年时间实现所有村庄通沥青路或水泥路，以打破农村经济发展的交通瓶颈，解决9亿农民的出行难题。俗话说，路通财通，村村通才能通民心，“村村通”农村公路建设，为我国的扶贫开发事业和农业发展长效机制奠定了物质载体。特别是在统筹城乡发展的方略下，过去两年，全国建成的农村公路超过1949年新中国成立以来农村建设沥青路、水泥路的总和。广东省十一五期间就投资约300亿元完成8万公里农村道路硬底化建设，最近仅 2014年一年就完成农村公路路面硬化任务9143公里。就我市来说，2013年至2015年期间，共投入约21亿元建设了6000公里农村道路，至目前为止已完成所有行政村村通道路硬底化建设任务，乡镇和行政村村通硬化路率达到100%，并计划在“十三五”期间建设4000公里道路接通至自然村，切实解决困扰农民“最后一公里”问题。

一、存在问题

农村公路建设点多线长面广，建设成绩显著，但同时也积攒了一些问题和矛盾，如质量不过关、养护任务重、责任主体不明确等突出问题，具体到我市来说，一是仍有部分偏远地区的自然按未按村村通规划建设农村道路；二是大部分已建成道路标准不高。绝大部分农村公路是在原有乡村小路、泥路的基础上修建，道路宽度只有3.5米，甚至有些只有2.5-3米，道路厚度只有18CM，甚至10CM、15CM都存在。随着城镇化速度加快，农村出入车辆越来越多，会车往往塞车，群众出入不便，也制约农村经济的发展，农村道路急需升级改造；三是农村道路受地形、地质等自然条件限制，弯道、陡坡多却未设置交通标线和路牌，交通安全隐患突出。据了解，农村公路交通事故高达各类交通事故的50%以上，农村道路出行安全系数有待提高；四是农村道路重建轻管现象严重。目前大部分农村公路建成于“十一五”期和“十二五”初期，经多年运行，无人养护，已坑坑洼洼，杂草丛生，且无专项养护资金，养护责任主体不明确，路况路貌差；五是建设资金缺乏，地方筹资困难。目前未实施的农村公路建设项目基本都是边远或相对贫困地区，经济底子弱，建设成本大，在上级补助资金相对不足的情况下，加快建设受到很大制约。

二、建议

从注重连通向提升质量安全转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。通过转变发展思路和发展方式，实现农村公路路网结构明显优化，质量明显提升，养护全面加强，真正做到有路必养。

（一）更高标准建设和升级改造农村道路。建议将农村道路建设纳入市、县“十三五”规划，探索农村公路按5米宽建设标准的可行性并科学规划，逐年安排资金，按轻重缓急对农村公路有序推进升级改造；在建将建道路按照新标准建设，建设管理单位要落实专业技术人员，落实工程质量终身责任制，确保工程质量和使用寿命。

（二）落实资金筹措及经济保障。要加快建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。一是力争将村村通工程项目列入中央交通建设“十三五”规划，争取中央资金支持，并争取提高省级资金补助比例。据了解，以往省级以上补助标准为最高18万，但实际上每公里农村道路建设最低需要35万，资金缺口较大；二是市政府将村村通道路建设地方配套资金纳入地方财政预算，通过发行政府债券等形式积极筹措资金；县级政府通过县本级财政配套、各种扶贫和涉农资金或通过银行“绿道”贷款多渠道筹集资金用于农村公路建设；三是镇政府要密切配合，发动村村通道路受益户集资修路到自然村，通过开挖路基、提供土地等方式投劳折资积极参与工程建设；四是鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路建设。

（三）完善交通标识，方便群众出行，确保交通安全。改造和新建道路要同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施，改善农村公路弯多路窄、安全设施不足的现状。完善建设公路路肩，完善公路交通标志、标线、路牌，在急转弯等危险路段增设凸面镜、防撞栏，在有条件的农村公路完善建设农村道路路灯，提高安全出行系数。

（四）明确养护主体，落实主体责任。建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，全面落实县级人民政府的主体责任，落实养护经费，建立公安、公路、交通、安监、乡镇政府等监管体系和协作机制，界定各方职责，提高工作合力。明确公路部门为农村道路日常维修部门，明确镇政府为常态化整治农村公路路域环境主体部门，各部门通力合作，加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志，争取农村公路实现路田分家、路宅分家，打造通畅、安全、舒美的通行环境。