近年来，中央1号文件多次提出要建立健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地等各类土地承包经营权的物权保护。开展农村土地承包经营确权登记工作，从根本上化解引发涉地矛盾的不稳定因素，维护农村社会和谐稳定，有利于规范农村土地流转，加快农村土地适度规模经营，推进农业现代化发展，促进农业增效、农民增收，推进城乡一体化发展。

一、农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作基本情况

阳江市于2014年出台《阳江市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》，选择了阳东作为试点县开展确权试点工作。据调查，阳东管辖11个镇，涉农行政村159个，农户11.4多万户，农业人口41.5多万人，全县有耕地36.7万亩； 1999年全县农村二轮土地承包经营耕地面积35.2万亩，承包农户8.8万户，已发放到户的经营权证数8.7万个。阳东选择在塘坪镇禾石、双麻、鹏江3条行政村开展农村土地承包经营权登记颁证试点工作，到2014年10月，已完成979户农户家庭和6292块地块共计5898.64亩土地的信息公示和颁证任务。据了解，阳东在农村土地承包经营权确权试点工作中发现以下问题：

一是村民对确权工作的认知度较低。很多村民对农村土地承包经营权确权工作不知情、不了解、不清楚。大多数的农户对于此次确权登记颁证工作的目的意义、方式、方法等都不了解，不少村民还认为是重新调整分地。部分村民确权时不给予支持配合，给工作增加了难度。

二是特殊群体要地诉求强烈。因为当年农业税较高，种田效益不好，有些农民不愿耕种土地，使许多地方存在给人代耕现象。按政策代耕人是没有权利拥有当地农村土地的，但是近年来一些代耕人以在当地耕种时间较长为由，加上错误理解当年是割让给他们土地，于是到处上访告状。

三是土地承包经营情况比较复杂。在二轮承包以来，存在地块界限重叠、地块超出村界范围、虚报二轮台账面积、村民私下调换地块等现象，导致权属混乱，原有承包地界线被完全打乱，承包变更登记不及时，地、证、账面积不吻合，土地承包档案资料缺失。由于时间跨度大，有些地方很难找到有关农民回来指认地界，需要耗费大量时间和花费大量人力财力。

四是土地确权工作经费严重不足。由于要购买信息化设备和聘请专业技术公司开展调查制图，费用需求大。阳东确权工作经费预算每亩需要47元左右，中央财政给予补助每亩10元，省财政给予补助每亩10元，市财政给予补助每亩5元，上级补助与实际需求相差太大，导致当地财政负担过重。为此建议。

二、做好农村土地承包经营确权登记颁证的建议

阳东试点工作中存在的问题具有代表性，为做好我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作，提出以下建议：

（一）在全市开展深入细致的宣传。通过各种宣讲途径使农民了解农村土地确权工作的目的、意义和方法方式，做到家喻户晓。将有关文件精神、工作方案和法律法规依据编印成册，发放到各村，多进入各村进行指导，对农户释疑解惑，以解决实际问题。

（二）完善矛盾调处机制。健全基层农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，尽量把矛盾化解在基层，减少上访和仲裁案件发生，确保农村稳定。对二轮农村土地承包资料不完善或未签订合同的，履行相关法定程序后，补签合同、完善二轮承包资料。土地地界确实不明的，其确权必须取得村集体经济组织议决认可，公示确认，并上报政府审定后方可实施确权。

（三）加强基层干部的培训。农村土地确权发证工作是一项工作量大、涉及面广，政策性强，技术性高的工作，应当加强基层干部相关法律、法规、政策及登记规则、档案管理、地籍测量技术及程序、地籍测量与登记业务操作规程的培训，组建一支专业的、素质高的工作队伍。

（四）建立财政专项扶持保障机制。确权登记工作面广量大，需专项安排人员培训，聘请专业人员、运用专用设施进行航拍、测量地块成图，专门印制土地承包合同书、经营权登记簿、经营权证，建议市财政加大登记工作专项经费补助。同时参照《农村土地承包法》规定，财政预算安排专项经费，用于县、镇两级土地承包的长效管理日常工作。

（五）加快农村土地流转。部分不愿耕种的农民，对农村土地确权发证积极性不高。为做好确权登记工作，政府要引导其进行土地承包经营权流转，使农村土地流转规范有序进行，促进农村土地规模化经营，达到农民增收致富目的。