市政协五届三次会议之政协委员发言摘登

增强信心积极应对金融危机
  叶桂专　　委员
　　受全球金融危机等多种因素的影响，2009年我市外贸形势将更加严峻。如何支持和帮助我市企业在困境中生存和发展，是政府和企业要认真谋划的事情。
　　从企业的角度看，首先企业要树立发展信心，积极谋求出路。虽然欧美市场需求低迷，但是市场的需求总是存在的。在危机当中，只要产品物美价廉，就会有市场。二要把握机遇，加快调整外贸战略的思路，促进出口市场的多元化。在稳定美国和欧盟等重点出口市场的同时，应当大力开拓东盟、中东、中南美和俄罗斯等新兴市场。三要抓住《纲要》实施机遇，主动融入珠三角，加快促进传统产业的转型升级。
　　从政府及相关部门的角度看，一要尽快落实和完善市政府《关于促进经济平稳健康发展的实施意见》，让企业真正享受到资金、政策的优惠。二要尽快向省政府和中央相关部委申请提高日用五金制品的出口退税率，由原来的5%提高到13%或以上。三要加快中小企业融资服务体系的建设，引入珠三角有实力的民间担保公司，分期分批解决企业房产证、土地使用证这两证不全的问题，解决企业有效抵押资产不足的问题。四要从减负上帮助企业。五要从支持企业开展技改、产业升级和行业合作。


加快发展我市服务业
  曾国浓　　委员
　　服务业是衡量经济社会现代化水平的重要标志，加快发展我市服务业是扩大内需的重要措施。
　　全面提升传统服务业，建设中高级批发市场，大力发展新型商贸流通业务。做大做强餐饮业，在保留传统特色的基础上加入现代元素；支持品牌餐饮企业发展连锁经营；全面实施餐饮服务业服务质量标准化、规范化管理，推进酒家酒店分等定级和创建绿色饭店工作。
　　发展消费性服务业。以建设宜居的滨海新城为目标，积极有序发展房地产业，加强土地一级市场调控，扩大房地产有效需求。精心策划发展旅游业，抓住广东建设旅游强省的机遇，加强要素配套，加快旅游资源整合开发，使阳江由观光旅游地向休闲度假地转变，争取把海陵岛列入全省发展滨海旅游重点地区。
　　突出发展为制造业配套的生产服务业。抓紧发展物流业，推动工业企业物流业务外包，培育发展第三方物流。突出发展科技服务业，抓好生产力促进中心、科技企业孵化器等科技中介服务机构建设，为传统企业提升行业技术水平提供完善的科技服务。积极鼓励和吸引国内外金融、保险、证券、投资等机构到我市开展业务，全面提升金融保险服务地方经济社会发展的功能。尝试发展会展业，延伸产业链。


政府职能转换可成全电子政务
  邹武　　委员
　　近年来，开展电子政务在提高行政效率方面作用明显，不仅降低了行政成本，也形成了廉洁、规范、公正、高效的行政管理体系。那么应如何发挥电子政务的优势呢？主要是加快政府管理体制的职能转变。
　　电子政务即政府管理信息化。从施行开始，其出发点和归宿点就是改革政务，实现政务公开，提高行政效率和质量，打造廉洁、高效的政府。要取得这种效果，提高政府办事人员的综合素质是必不可少的；另外，加强对电子政务的统一领导和监管也很重要；在“以人为本”的大环境下，电子政务也理应如此，因此，消除政府办事人员的官僚意识是当务之急；电子政务的核心在于“政务”而非“电子”，它是对现有的传统管理模式的革新，认识并做到这点，小则可以加深群众对政府部门的期望和信任，缩小群众和政府的距离，大则有助于建设和谐社会。
　　发挥电子政务的互动性、实用性等真正功能，就必须加快政府管理体制的职能转变，不是单纯从制度上的改变，而是要求政府办事人员从意识上扭转官僚思想，在行动上切实履行好“群众的公仆”的义务，让公务真正实现公开化、公正化和透明化。只有这样，“阳光政府”的目标才会成为现实。


整合阳江职业教育资源
  于强　　委员
　　受阳江经济教育基础和教育观念的影响，我市职业技术教育类的学校普遍面临着师资水平、设备投入、办学模式、办学观念、社会认同等一些问题。现有情况下，应整合我市职业教育资源、协调发展阳江职业教育。
　　一是加强师资队伍建设，职业教育类学校要加强交流，师资共享。二是解决设备投入资金不足问题。各学校可以通过设备共享、互通有无的办法，提高设备利用率，避免重复投入，暂时缓解教学设备不足的压力，达到共赢。三是转变办学模式，走“产、学、研”相结合的发展道路，不能把职业技术教育等同于普通高、中等教育。四是加强社会的认同感，让家长认识到职业教育才是社会最需要的教育。五是提高办学质量。各类技术学校要和劳动部门达成共识，通过职业鉴定和职业认证提高毕业生水平。六是引入企业参与办学。很多企业还没有认识到职业教育是企业发展的人才保证。一方面觉得阳江缺乏技术工人，另一方面，又忽略了阳江的职业技术教育。事实上，一些外地企业已走在本地企业的前面。深圳日技城的50多家日资企业每年都从阳江职业技术学院引进毕业生，为了得到优秀的毕业生，每年都为学院提供8万元的奖学金和助学金。


加大市政管理力度提升城市品位
  钟基建　　委员
　　我市近年来城市建设有了较快发展，但与其他先进城市相比，与构建和谐社会的要求相比，还存在一定差距。因此，必须进一步加大市政管理力度，努力打造环境优美、平安和谐的现代化城市。
　　在统筹规划方面，应不断完善城市配套设施。要做好垃圾房等环卫设施的规划布局与配建工作，提高环卫装备水平，科学安排交通设施，同时也要加强停车场的规划布点与建设。同时，实行科学运作，不断提高城市管理水平。完善制度，提高市政管理效能。应制订相应的处罚法规。同时，建立“市民居住环境自治管理协会”，实行领导包片区责任制。
　　为进一步拓宽渠道，还要不断加大对城市长效管理的投入，主要包括改革城市公用事业管理体制，吸引社会资金对城市管理的投入和保障日常经费及时、足额到位。在加强队伍建设方面，还应不断提高城管队伍素质。广泛宣传，努力形成“人民城市人民管”的社会氛围。
　　要形成“人民城市人民管”的社会氛围，应该利用各种宣传教育手段，着力提高全民的城市意识。同时，积极开展各种形式的争创活动和志愿者活动。再次，充分发挥社会监督、群众监督和新闻舆论监督的作用。


打造“南海Ⅰ号”文化产业群
  朱惠萍　　委员
　　近年来,文化产业增长势头强劲，大大高于同期GDP增长率，因此,利用广东海上丝绸之路博物馆的影响力而塑造“南海Ⅰ号”文化品牌，打造“南海Ⅰ号”文化产业群，培育我市新的经济增长点，是富有战略意义的举措，也是提高我市GDP的重大策略。
　　打造“南海Ⅰ号”文化产业群，需要从几个方面努力。一是建立“南海Ⅰ号文化研究会”和“南海Ⅰ号文化产业研究与开发中心”，延揽人才。二是做好海上丝路国际论坛的组织工作和申办世界海洋博览会的前期工作，争取在阳江举办国际性的海上丝绸之路学术论坛和博览，将这一文化资源申报世界文化遗产，使“南海Ⅰ号”文化产业具有更为深厚的市场潜能。论坛的组织可采用市场化操作方式。政府部门以其财政性资金面向社会公开发包招标，政府主导、社会团体、企事业单位自筹资金申请或竞争承办，社会团体、企事业单位、知名人士赞助资金支持“论坛”运作并参予监督管理；在市场运作中，商定“南海Ⅰ号”文化品牌的使用范围及时限。三是制定我市的文化产业发展规划，制订《“南海Ⅰ号”资源开发、产业经营条例》和建立“南海Ⅰ号”文化产业发展协调小组，保证工作的顺利进行。



应进一步落实种粮直补政策
  王琴　　委员
　　自2004年以来，种粮直补政策对提高农民种粮积极性，促进农民增产增收发挥了积极作用。我市各级政府围绕种粮直补做了大量工作，虽然取得了一定的成绩，但是由于该项工作每年实施时间紧、任务重、涉及面广，在政策执行过程中存在一些偏差，出现农民信访投诉现象。
　　存在偏差的原因主要有：政策宣传不到位；种粮面积核查工作不够细不够实；政策落实出现偏差；政策执行监管不力。各级农业、财政部门负责辖区内相关内容核实、汇总工作由于监管不力，村一级直补款未能按时足额发放。
　　为落实种粮直补政策，进一步提高农民种粮积极性，建议加强领导，明确职责。各级政府要明确分工，同时合理安排专项工作经费，便于镇村一级工作的开展；加大宣传力度，利用新闻媒体、宣传专栏等多种形式多种渠道进行宣传，将上级的文件、资料印发到村到户。对群众投诉的问题，组织人员深入到村到户，耐心解释，认真处理；增强种粮补贴的透明度，切实做到“补贴政策公开、补贴面积公开、补贴标准公开、补贴农户公开”；实行补贴“一卡通”，补贴资金直接到户，杜绝代领行为；加大监管力度，进一步完善我市农民补贴信息网，接受社会查询、监督。


加强农村科技推广队伍建设
  林再　　委员
　　从去年底对全市各县（市、区）、镇、有关部门及农村基层进行调研的情况来看，农村科技推广存在的问题值得各级政府重视并予以解决。
　　当前农村科技推广主要存在五个方面的问题：管理不顺。镇级基层农技推广机构中有的属县级业务部门管理，有的属镇政府管理，还存在双重管理；保障不力。农技推广机构中属财政全额拨款的占25%，财政差额拨款的占40%，自收自支的占35%；设施落后，办公场所陈旧或*租借场地办公，通信交通工具缺乏，基层农技站没有试验示范基地，仪器缺乏；机制不活。农技推广大多依*农技人员“单打独斗”，存在组织松散、知识老化、体制疆化等问题；职能不明。一些农科推广部门职能错位，以管代推，农业灾害预测等技术推广薄弱；农民素质偏低。
　　要解决农村科技推广存在问题，建议各级党委政府把提高农业科技作为促进现代农业、建设社会主义新农村的战略任务抓紧抓落实；深化改革，建设一支力量强、业务精的农业科技推广队伍；把农技推广纳入财政预算予以保障，保证农技推广工作正常开展；大力扶持农业龙头企业、农业合作化组织及协会等服务组织建设，扶持企业开展科技创新和人才培养，逐步建立“一主多元”的农技推广体系。


启动东风二三路和高凉路改造
  李本光　　委员
　　东风一、二路和北环路于去年底彻底改造后，旧貌换新颜。现在“将东风路、北环路打造成阳江城市新亮点”几乎成为全市人民的共识。
　　一项重大的市政工程不可能一蹴而就。市民对改造后的新大道寄以极大的热情和关注，对进一步改善该路段的面貌提出了一些建议：一是绿化问题，以前的道路树木对两边低矮破旧的小平房有“遮丑”功能，现在这些小平房一览无余地呈现在眼前，与漂亮的新马路很不“和谐”。二是新大道经常有车辆行人逆行现象。在现有条件下，美化、亮化东风路不需要耗费巨大财力物力，只需精心规划，适度安排，就能一举多得。
　　因此，建议尽快完成东岳公园门口的规划和建设，把已拆除的加油站后的空地，建设街心花园或休闲小广场。启动东风二路、东风三路的改造规划。按照东风路改造模式，在目前不能一步到位的情况下，应先考虑拆除两边的绿化带，拓宽路面，改双向四车道为六车道以解燃眉之急。条件成熟时，拆除中间护栏建绿化带，铺沥青路面，与东风二路对接。
　　尽快建设高凉路，开辟新的通道。打通高凉路后，可分流东风路近30%的车辆，有效缓解东风路的压力。美化亮化东风一路、北环路，对两边的小平房进行改造，如立面统一装饰瓷片，屋顶用广告牌遮挡。 
 
 
采取措施防果*伤农
  林良富　　委员
　　去年龙眼收获的季节，对于果农来说，他们本应该高兴才是，但是他们绝大多数确实笑不起来———面对10元8斤甚至更低卖价的龙眼，他们感到十分无奈。在新农村建设如火如荼的今天，如何破解诸多挑战，考量政府的不但是责任，更多的是智慧。防止果*伤农，应该从以下几个方面作出努力：
　　果农自身要优化种植结构，避免品种过于单一，避免水果成熟期过于集中；果农还应该按经济规律办事，避免出现种植跟风的现象。
　　地方政府要加大服务力度，帮助果农拓展生产销售网络，实现增产增收。要让广大农民种的时候有“底气”，销售的时候有“骨气”，致富路上有“朝气”，这无疑需要地方政府投入更多的精力，提供更多的便民服务。如引导和扶持果农成立水果协会，成立水果销售公司等，加强信息交流，推广良种良法，协调价格，组织水果外销等方面起到互利互惠的作用；扩大招商引资力度，对龙眼、荔枝等水果进行深加工；引导果农积极参加保险；建立无公害水果示范基地，树立品牌；引进水果冷藏企业，延长水果贮藏时间；此外，要结合生态旅游，扩展水果销售渠道。
 

改变城市形象应同步提高市民素质
  阮葆英　　委员
　　阳江长年不断都有整治交通秩序、整顿市容卫生、美化环境的大行动。但如果不注重提高阳江市民的公民素质，任何整治行动都将事倍功半。希望整治行动和提高市民的素质教育行动能同时进行。
　　很多阳江人喜欢自嘲阳江为一个大乡村。如果从建筑设计、城市布局来说，阳江市区特别是新城区已今非昔比，很有点中等城市的气派了。但如果从公民素质来说，阳江有很多人确实至今还是处于一般乡村的水平。就拿交通违规来说，两种现象特别令人揪心：一是青少年学生骑摩托车、助力车上学情况严重，二是家长带着孩子闯红灯违规。这些现象值得我们深思。城市建设搞得再好，市民素质不高，阳江就难以改变乱糟糟脏兮兮的乡村形象。
　　建议阳江在抓整治交通和市容市貌的行动同时要有逐步提高市民公民素质的长期计划和行动。一是抓好宣传教育，在主要路口搞一些大标语，提醒人们不要违反交通法规，不要乱丢垃圾。二是学习外地经验，对违规者进行新闻曝光，给一点压力，对闯红灯等违规者一定要依法严惩，采取教育与处罚相结合取得最佳效果。三是适时重新修订市民文明公约，内容要具体可行。四是充分发挥志愿者的作用，劝阻违规行为，对整治交通秩序和培养市民文明习惯有非常重要的作用。
 

发挥阳江港效能拉动阳江经济建设
  莫纯光　　委员
　　阳江港作为国家一类开放口岸，其效能还未能充分发挥，要进一步拉动阳江经济，必须充分发挥阳江港的效能，打造临港工业。
　　我市应充分利用珠三角产业转移的大好机遇和阳江港的优势，大力发展港口业，以适应经济增长带来港口运输的需求，而港口的发展又会促进地方经济进一步发展。
　　我市是经济欠发达地区，重要因素之一是港口的发展受到制约。影响阳江港发展的因素主要有以下四个方面：一、8号泊位铁路专用线受征地影响未能按计划开通，运输瓶颈影响阳江港8号泊位功能的发挥；二、阳江港航道未能完全满足5万吨级船舶自由进出港要求，从而影响港口泊位的充分利用；三、港口拖轮费用昂贵，增加港口作业费用及成本，从而影响港口竞争力；四、与港口配套的供水、供电、路政管理及后勤生活服务设施远未跟上，港口配套设施严重滞后。
　　因此，市政府应制定港口投资建设优惠政策，加大招商引资力度，充分利用港口区位优势，加快港口建设；加快推进铁路专用线和港口主航道优化建设，完善港口配套设施，充分发挥港口效能，拉动阳江地方经济建设。


打击诈骗活动维护群众利益
  莫汉伟　　委员
　　诈骗犯罪在我市发生范围广，严重影响社会诚信，群众利益受到侵犯，影响社会稳定。公安部门加强打击诈骗犯罪力度，切实维护群众利益成为当务之急。
　　我市发生的常见诈骗手段有如下七种：一是封建迷信诈骗；二是打电话冒充他人身份或以其亲戚朋友发生交通事故、生病急需汇钱为由实施诈骗；三是拾钱分钱诈骗；四是虚假中奖信息诈骗；五是手机短信诈骗；六是在银行ATM柜员机贴假提示诈骗；七是兑换外币诈骗。
　　针对目前诈骗案件发案特点和规律，公安部门要落实打、防、控措施，提高打击能力，建立长效工作机制，努力做到让骗子不敢骗，难骗成。具体措施如下：一是加强侦查立案，力争做到“抓一个打一伙，破一案带一串”；二是加强信息采集录入，及时、详细、准确地采集、录入诈骗案件信息，为分析研判、破案工作打好基础；三是强化信息研判，及时通报诈骗案件发案特点，加大协作力度，把握破案时机；四是加大宣传教育，将各类诈骗案件的特点、规律、原因以及典型案件的剖析汇总，通过电视、报纸、广播、网络等媒体，开展日常如何防范诈骗的宣传；五是建立长效机制，及时总结打击诈骗犯罪的经验，提高打击诈骗犯罪的效率。


积极应对增值税转型改革
  梁紫枫　　委员
　　为应对金融危机对我国经济的不利影响，扩大内需，国家于去年底在全国实施增值税转型改革，允许企业抵扣其购进设备所含的增值税，下调小规模纳税人征收率等。由于增值税是国税部门的主体税种，其政策调整对我市国税收入的影响举足轻重。
　　增值税转型改革是一项重大的减税政策，初期会对我市税收产生一定的负面影响。如由于允许增值税一般纳税人抵扣其新购进设备所含的进项税额，新增企业、企业新上项目的税收将会较预期有很大的差距；一些老企业进行设备改造购入固定资产也将影响增值税的收入。在当前和今后一段时期，我市国税部门将按照中央进一步扩大内需、促进经济平稳增长的要求，落实增值税转型改革的各项措施，从四个方面做好征管工作。
　　一是大力组织收入，依法加强征管，做到应收尽收，确保税收收入可持续增长。二是用足用好税收政策，落实为促进经济平稳较快增长实施的各项税收政策，努力扶持中小企业发展、扩大消费需求和促进消费升级，帮助企业渡过难关。三是做好增值税转型改革配套，切实减轻企业负担。四是优化纳税服务，加大政策宣传培训力度，确保增值税转型改革中鼓励企业技术改造、减轻企业负担政策等工作落到实处，保证新旧政策的顺利衔接。
 

完善社区卫生服务体系建设
  何宁　　委员
　　我市社区卫生服务工作还处于探索阶段，在体制、管理、服务等方面还存在着一些问题，群众迫切希望完善我市社区卫生服务体系建设。
　　一是要健全体系，理顺关系。即统筹我市卫生资源，打破条块分割，应由政府指导，卫生局牵头，统一现有卫生资源的不同隶属体系。健全“医院——社区卫生服务中心——社区卫生服务站”三级社区卫生服务体系，完善社区卫生服务机构与医院双向转诊制度。建议除急诊外，初诊进社区、简单小病进社区、简单复诊进社区，同时经医院诊治病情已得到控制的康复病人也应回社区继续治疗，实现“小病到社区，大病到医院，康复回社区，健康进家庭”的新型医疗卫生服务格局。
　　二是要落实政策，增加政府财政投入。体现政府主导的要求，加快社区卫生服务中心的建设，深化和完善基本医疗保险制度，通过政府、个人、社会各筹一点的办法，保障全民享受医保。建议市政府加快落实按人头发放的城市社区医疗基金，并为城市低收入阶层和农民工制定相关优惠政策。
三是要加强管理，提高质量。通过建立开展对社区卫生服务机构的绩效考核，进一步规范医疗服务行为，提高社区卫生服务机构的医疗技术和服务水平。同时要加强社区卫生服务中心人才队伍建设。


加强企业及周边治安工作
  蔡清早叶桂专蔡广雍　　委员
　　今年市区的治安有了很大的好转，但市区周边及工业区的治安问题仍需引起高度重视。被盗抢的企业大多为中小企业，一旦被盗，不但经济上受到严重损失，而且严重影响了企业的正常生产。
　　要保护企业正常运作，必须维持企业及周边有一个良好的治安环境。因此，在维护好市区的良好治安环境的同时，要将治安整治重点放到各工业区及企业周边范围内。要加大力度展开巡逻，特别是夜晚9点至清晨5点这个时间段；确保现有的治安亭24小时有人值班，未设治安亭的，要重新设立，确保各个联防点能一呼百应；充分利用企业资源，解决部分厂区的夜间治安问题。由派出所牵头，企业出资，按小工业区为组建立治安队，专为该区域的企业负责治安工作；严厉打击窝赃销赃点，加强对各个废品回收点的管理，清理无照无证的废品回收点；加强警务人员和联防队员的思想教育，不断提高警队的思想素质和巡防觉悟，提高警队的出警效率和侦破能力；加强对企业的治安宣传教育工作，提高企业的自我防范意识，做到内防外巡。