市专题调研组
（2007年10月30日）

 按：根据中共阳江市委的部署，市政协主席韦丽坤同志领衔负责，在市、县两级政协抽调人员组成调研组，就“围绕人民群众最关心的利益问题，认真履行好政治协商、民主监督、参政议政职能”专题，广泛听取了市各民主党派和工商联、各县（市、区）政协及有关界别委员代表的意见，从中提炼经验体会，形成本报告。

  党的十七报告指出：“支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设；把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效。” 同时，报告专章提出要从优先发展教育、扩大就业、深化收入分配制度改革、建立覆盖城乡居民的社会保障体系、建立基本医疗卫生制度、完善社会管理等六个方面，加快推进以改善民生为重点的社会建设。可以说，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，已成为党和国家一切工作的出发点和落脚点。因此，我市各级政协组织要把关注民生、履职为民作为新时期工作的根本要求和本质取向，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断开拓履行职能的新思路、新领域、新方法，推进阳江科学发展、和谐前进。

一

  多年来，我市政协组织牢牢把握团结和民主两大主题，组织和团结广大政协委员，在促进地方经济发展、反映社情民意、关注民情民生工作中，取得了较好的成绩。
  ——积极为地方经济发展建言。阳江是广东经济欠发达地区，广大群众最关心、最渴望的是尽快富裕起来，各级党委、政府对加快经济发展倾情倾力。我们政协也紧紧围绕经济建设这个中心，积极为地方经济发展开展调查研究，先后就我市经济发展面临的挑战与对策、加快发展海洋渔业、调整农业和农村经济结构、做大做强民营经济、做活做旺商贸旅游业、解决中小企业融资难问题、推动中心镇经济发展等方面，向市委、市政府提交建议案。所有这些建议，都得到了市委、市政府领导的重视和批示，有的在市委的《阳江通报》上刊发，有的以文件转发，对我市完善经济发展思路、推动经济加快发展发挥了积极作用。今年，我们又开展了以加快工业园区建设、促进经济又好又快发展为主题的专项调研，提出的建议案正在逐步实施。
  ——积极为地方社会事业进步献策。社会事业事关群众切身利益，大多数热点、难点问题的发生是因为社会事业建设滞后。为此，我们政协把密切关注、积极反映社情民意作为履行职能的重要内容和基础环节，组织委员深入基层，广泛收集群众意见，先后对发展中等职业技术教育、建立特殊教育学校、市区垃圾及医疗废物处理、食品安全卫生监管、城镇职工养老保险、市自来水公司水厂三期工程建设、网吧管理、高凉路改造、住宅小区管理、生态旅游与史迹保护等群众关心的问题进行调研、视察，为解决这些问题向政府及有关部门提出可行性建议，效果较好。特别是2004年，我们对群众反映强烈的社会治安问题进行深入调研，向市委提交建议案后，积极主动与党委、政府和有关部门进行协商，最终促成我市组织开展为期三年的社会治安综合整顿专项行动。在该建议案具体实施的过程中，重视跟踪了解，强化对民警履责、城区公安管理体制改革、群防群治网络建设等问题的民主监督，促使建议的内容落到实处，很快扭转了全市社会治安局面，得到市委、市政府和广大干部群众的高度评价。今年，我们组织开展以完善新型农村合作医疗制度、促进社会主义新农村建设为主题的专项调研，也得到了广大群众的积极支持。
  ——积极为群众办好事实事出力。从点滴做起，从实处着手，以实际行动帮助群众办好事、解困难，是赢得民心的关键。几年来，我们政协精心组织，领导身体力行，广泛发动港澳地区委员、在外发展的委员企业家、社会热心人士，从财力上、智力上积极支持市体育馆建设、水利大会战、农村饮水工程建设、创建优秀旅游城市和卫生城市等全市性重大公益活动，广泛开展扶贫救灾、捐资助学、送医下乡等活动。特别是在比较艰难的条件下，筹资1600多万元建成了“阳江市同心中学”，有效地缓解了城区学位紧张问题，深受市民赞誉。
——积极为团结各界人士奔走。团结聚人心、出力量、促稳定。一个团结和谐的社会氛围也是广大群众所关心、盼望的，是实现好广大群众利益的必要条件。为此，我们政协注重发挥各民主党派、工商联、各人民团体的作用，积极主动与各界群众代表人士联系沟通，采取登门拜访、开座谈会等形式，倾听他们的呼声，了解他们的诉求，合法合理地帮助他们解决实际问题。我们注重拓展与香港、澳门地区的互访交流渠道，积极参与香港阳江同乡会、香港阳江工商联谊会和澳门阳江同乡会、澳门阳江工商联谊会的重大活动，坚持每年在珠三角地区举办恳亲联谊会。这些活动，有效地增进了在外乡亲的友谊，激发了他们的爱国主义和关心家乡发展、支持家乡建设的热情，也极大地调动了驻外和港澳地区政协委员履行职责的积极性。

二

  总结我市政协组织在围绕人民群众最关心的利益问题履行职能的主要经验，我们认为最突出的是要有好的观念和好的机制：
  ——贯彻“三个代表”，提高思想认识。围绕群众最关心的利益问题履行职能，是政协实践“三个代表”重要思想的重要体现，是广泛联系群众的重要渠道。“三个代表”重要思想体现在政协工作中，就是要坚持把实现人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和归宿，把群众呼声作为第一信号，把群众需要当作第一选择，把群众利益当作第一考虑，把群众满意当作第一标准，切实履行政协职能，充分发挥政协在联系党和政府与人民群众之间的桥梁纽带作用。我们通过及时了解和反映社情民意，理顺人民群众的情绪，解决人民群众最关心的问题，做到释疑解惑、疏导协调、增进团结，把广大群众的思想统一到建设和谐阳江的共同奋斗目标上来，最大限度地调动人民群众的积极性、主动性和创造性。同时，政协联系着各个阶层、各个方面代表人士，通过集中群众的合理化建议，及时为党政决策提供依据，促进重大问题决策的民主化和科学化。
  ——做到“三个坚持”，活跃工作思路。一是坚持解放思想、实事求是的思想路线。引导委员解放思想，大胆反映群众意愿，真实反映切中时弊的问题，敢于提出尖锐意见；引导委员坚持实事求是原则，增强民意意识，做到“亲民、爱民、为民”，忧民所忧、亲民所亲、急民所急。二是坚持“围绕中心、服务大局”的工作方针。面对大量的社情民意，突出经济建设中心，围绕重大的改革发展政策和决策，特别是其实施过程中的突出问题进行选题；注意反映经济结构调整、民营经济发展、增加农民收入等方面的意见和建议，为推动我市经济社会发展发挥积极作用。三是坚持“发扬民主，增强团结”的工作主题。在反映社情民意工作中，不但引导委员积极反映问题，而且鼓励委员协助党政部门多做协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作。对于各种社情民意，我们敢于和善于反映不同意见或尖锐意见，包括少数人士的意见，最大限度地反映来自各个方面的意见，有效地体现团结和民主两大工作主题。 
  ——形成三方合力，推进整体工作。一是充分发挥政协委员的主体作用。总结经验，不断扩大政协委员的参与面，使反映社情民意成为每个委员的经常性工作；引导委员增强“民意”意识，多去“下访”，向人民群众请教、取真经；多记“民情”笔记，做了解社情民意的有心人；善于归纳总结，去伪存真，实现从感性认识到理性认识的飞跃。二是充分发挥政协参加单位的参与作用。注重政协参加单位以党派、团体名义反映的问题和发表的意见。三是充分发挥政协机关的服务作用。教育和引导政协机关干部增强“爱民”意识，以人民群众“拥护不拥护、高兴不高兴、满意不满意”作为想问题、办事情的标尺，做好服务大局、服务委员、服务民众的工作。 
  ——夯实三个基础，提高工作质量。一是加强思想建设。用“三个代表”重要思想和科学发展观统领政协工作，并贯穿于政协工作全过程，增强政治意识、统战意识、责任意识，努力探索新时期政协工作的规律，不断研究新情况，探索新方法，解决新问题，与时俱进地做好政协工作。二是加强组织建设。切实抓好委员队伍建设，以开展“争先创优”活动为契机，把反映社情民意作为评先表彰的一项重要考核内容，不断扩大政协委员的参与面和参与率。密切与委员的联系，坚持走访委员制度，深入委员所在单位进行走访和座谈，帮助委员解决生产生活工作中的实际困难，提高委员参政议政的积极性。三是加强制度建设。不断完善各项工作制度，努力推进政协履行职能的规范化制度化建设，办好阳江政协网站，疏通社情民意反映渠道，不断密切与群众联系。

三

  “树立民生观，履职为人民”是人民政协新的参政理念。我们在调研中深刻认识到，人民政协虽然献策不决策，建言不立法，参政不行政，但在解决有关人民群众利益问题上同样负有责无旁贷的神圣职责。因此，政协必须用主角的意识当好配角，带着深厚的群众感情履行好职能，始终做到关注民生、反映民意、维护民利、造福民生。
  ——找好着重点，在政治协商中建实言。将市委、市政府确立的阶段性奋斗目标和“十一五”发展规划作为政治协商的着重点，在全委会实施全面协商、常委会开展专题协商、主席会议进行重点协商、专委会搞好对口协商的基础上，针对不同的内容和要求，积极探索新的协商形式，形成具体的意见建议，使协商强度不断加大，促进党委、政府决策的科学化、民主化，保证政治协商更加经常有序、更加生动活泼、更加富有成效。要在党委政府制定决策前，主动了解反映各种不同声音，提供决策参考；在决策措施贯彻实施中，及时反馈情况问题，推动决策日臻完善；在矛盾问题激化前，深入调研，提出对策，主动为党委政府排忧解难。 
  ——找好着力点，在民主监督中出实招。强化民主监督的使命感责任感，敢于针砭时弊、直陈要害，言人所欲言，言人所不敢言，言人所未曾言。要围绕十七大报告提出的推进社会建设六大内容，针对人民群众生产生活中存在的突出困难问题、损害人民群众切身利益的尖锐矛盾和社会普遍关注的热点难点问题，开展专题调研、专题视察、专项检查、专项督查和专项评议等，通过会议、提案、建议案、信息媒体等渠道，努力在维护群众利益上谏诤言。对人民群众切身利益的具体问题，要鼓励各界委员及时发现及时反映及时监督，并提出化解民怨纾解民困的良方。对经济社会发展中的重大问题，要注重发挥政协组织的整体功能，有重点、有组织、有计划地开展民主监督，促进地方发展环境的不断优化。 
  ——找好着眼点，在参政议政中献实策。解决民生问题，归根到底要*加快发展。只有加快发展，才能具解决民生问题的物质基础。人民政协把促进发展作为履行职能的第一要务，就要把事关经济社会发展全局的重大问题和关乎人民群众切身利益的突出问题，都纳入履行职能的重要范畴，以促进发展为己任，想发展大局、议发展大事、谋发展大计。当前，我们要把工作着力点放在对如何促进科学发展的思路上，放在对改革发展稳定深层次矛盾的分析上，放在对解决人民群众切身利益问题的对策研究上。组织和引导广大政协委员立足本职，发挥优势，积极投身经济建设主战场，成为社会创造性劳动的生力军。选择发展中带有全局性、综合性、前瞻性的课题，组织政协各参加单位和广大政协委员深入调查研究，积极建言献策，促进全市经济社会协调发展。
  ——找好关键点，在自身建设中重实干。要干好工作必须先武装好自己。市委关于进一步加强政协工作的《实施意见》提出，要以促进党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用和加强机关建设为重点，形成政协“四位一体”的自身建设格局。《意见》对加强人民政协干部队伍建设提出新要求，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协干部队伍。同时，要求政协委员中的共产党员和政协机关中的共产党员，要增强政治责任感，努力提高自身修养和能力，努力成为履行职能的模范、合作共事的模范、发扬民主的模范、廉洁奉公的模范。在政协干部自身建设上，一是认真加强人民政协理论的学习，把科学发展观体现和落实到履行职能的各项工作之中；二是要树立社会主义荣辱观，增强做好人民政协工作的光荣感和使命感，以“八个为荣、八个为耻”作为政协干部的价值取向；三是改进工作作风，求真务实，认真履行工作职责，把参与决策、落实决策、促进发展、推动工作、影响社会、反映社情民意作为工作目标和实践要求，加强同人民群众的联系，密切干群关系，深入开展调查研究，真正掌握了解基层的实情，真实反映社情民意，多出有分析、有操作价值且被认可、能转化的调研报告，增强政协的社会影响力和认同度。
  ——找好切入点，在发挥委员主体作用中求实效。发挥好委员的主体作用，是政协履行职能的重要基础和关键。各级政协组织要以激发委员工作热情为切入点，做到在政治上关心委员、工作上依*委员、事业上支持委员、生活上体贴委员，积极为委员履行职能创造条件，搭建平台，切实尊重和依法保护委员的民主权利，努力创造生动、活泼、和谐、民主的工作氛围，务求在调动委员的积极性、主动性和创造性方面取得实质成效。

  本专题调研组名单：
  组 长：韦丽坤（市政协主席）
  副组长：曾昭逢（市政协秘书长）
  成 员：杨 严（市政协办副主任，统稿人）
      黄 云（市政协办综合科副科长，撰稿人）
      许海华（江城区政协办主任，撰稿人）
      龙文雄（阳春市政协办主任，撰稿人）
      关锐明（阳东县政协办主任，撰稿人）
      谢彦贵（阳西县政协办主任，撰稿人）