案由：

就业创业事关经济发展和民生改善大局，牵动着每一个家庭。党中央、国务院和省委、省政府对就业创业给予了前所未有的高度重视，把稳定和扩大就业作为宏观调控的重要目标，大力实施就业优先战略，积极深化行政审批制度和商事制度改革，推动大众创业、万众创新，打造经济发展新引擎。然而，不管就业还是创业、创新，都离不开职业技能培训的基础，只有不断提升广大劳动者的职业技能，才能为促进就业、创业、创新提供源源不断的技能和智力支持。没有创新的人才，不可能有创业的成功，没有创新的教育，不可能有创新的人才。当前我市职业技能培训工作存在诸多短板，市场急需的人才缺乏，劳动者职业技能难以提升，为此，建议全面加强我市职业技能培训工作，尤其是提升中短期职业技能培训效果，培养各类实用人才，扩大就业，助力创新，促进我市产业转移升级。

现状：职业技能培训工作滞后于形势发展，市场急需人才紧缺。

1.市场急需高技能人才紧缺。

我国是一个高技能人才紧缺的劳动大国，据统计，目前我国技师、高级技师仅占技能劳动者的5%。在结构方面，我国高技能人才分布在国有大中型企业的多，民企和中小企业的少；传统机加工类工种多，新型产业和现代制造业少；有40%以上的技师、高级技师年龄超过46岁，人才断档问题比较突出，年轻高技能人才严重短缺。我市是一个高技能人才缺乏的欠发达地区，五金等传统产业正处于转型升级时期，模具、制冷、电子、IT等各类高技能人才紧缺。尤其是近年来，智能工业、互联网经济蓬勃发展，高端服务业兴起，高素质技师缺口越来越大。一方面难以招到合适的大学毕业生，另一方面企业内部职工难以提升。

2.大学生职业技能有待提升。

由于各种因素的影响，我国高等教育改革相对于社会需要比较滞后，教育思想、教育观念等没能及时更新，已经不适应现代化建设对人才的要求；教材多年未变,专业划分不合理，教学方法过于简单，对知识传授比较看重,而对能力培养却比较轻视；学校的人才培养与社会需求脱钩，造成结构性供求矛盾，造成了大学生就业难。另一方面，很多大学生创业者的实际创业项目和自己所学专业不相符，或是自己所学的学科知识用不上，造成创业失败的多。

 近年来，我国大力发展全日制职业教育，为经济建设和社会发展提供了各类人才，但全日制教育体系的专业设置有限，培训工种不多，实训课程少，毕业生掌握的多是基础理论知识，专业技能离实际就业、创业有较大差距，未能满足市场需求。造成了企业招不到合用的技术人才，大学生又因职业技能缺乏找不到工作、创业力不从心的局面。因此，走向社会的大学生亟需进行适应市场需求的职业技能培训。我市每年回阳江市人才中心报到的大学生有五六千人，存在巨大的职业技能培训需求，我市必须与时俱进，有针对性地根据市场需求开展中短期

3.职业技能培训渠道狭窄，难以达到预期的效果。

当前我市存在大量职业技能提升的需求，但生员参与培训的渠道较窄，难以达到预期效果。每个地级市的高技能人才公共实训基地是中短期职业技能培训、职业技能鉴定的交流平台，也是市级技能人才学习、交流信息共享平台，是人社部门就业培训的重要部门。阳江市高技能人才公共实训基地作为开展职业技能培训工作的“主力军”、“正规军”，由于种种原因，基地未能充分发挥主渠道作用，滞后于市场需求。该基地于2004年中期开始在旧技校（旧糖厂）开始我市全日制中、短期职业技能培训，取得一定效果。2009年因旧糖厂用地被征并入阳江市技工学校，沦为该校业务科室。因技校开展长期全日制生员培训，培训工种十个左右，远远不能适应我市成人技能培训市场工种需求，而且技校位于白沙街道望牛岗，距市区较远，很难开展中短期或晚上的在职人员、半岗人员中、短期的技能提开培训。

由于职业技能培训主渠道未能发挥作用，我市一些职业技能培训需求转化为收费的市场化培训，或者生员外出参加培训，由于师资力量等因素的制约，培训效果不尽如人意，同时也增加了生员的学习成本。

建议：采取切实措施，加强我市中短期职业技能培训。

1．大力开展宣传活动，营造全市加强职业技能培训的良好氛围。

充分运用电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传开展企业用工培训的重要意义，宣传技能培训对增加收入的作用，宣传职业技能提升对大众创业、万众创新的推动性。对先进单位和个人进行大力宣传和表彰，营造重视职业技能培训的良好社会环境，动员全社会、各行各业都来关心、支持和参与这项工作。

 2．落实阳江市高技能人才公共实训基地编制和场地事项，促进我市中短期职业技能培训健康发展。

该基地以前可全面开展我市110多工种或市场急需人才的培训 ，且能更充分使市人社部门就业培训政策得到有效落实。目前粤西地区湛江、茂名都已将市高技能人才公共实训基地编入市人社局，在开展市级的职业技能培训工作方面取得了良好的成效。为更有效地促进我市中、短期职业技能培玔工作，建议落实我市高技能人才公共实训基地的编制和市区场地事项，带动全市中短期职业技能培训工作全面铺开。充分利用我市各专科学院和学校教师资源、市人力资源中的能工巧匠作为基地的师资交流学习平台，发挥市人社局培训就业的优惠政策，结合全市职业技能人才需求，有目的、分步、分行业地开展中、短期职业技能及技能提升培训，力争在3—5年内完成我市初、中级的专业技能交流、学习平台，在此基础上进一步推进基地的软、硬件基础设施工作，使之成为我市高技能人才学习交流平台、比艺、参赛的平台，也是我市高技能人才推荐和就业交流平台。

3．鼓励社会力量参与职业技能培训，集全社会的力量努力做好 “双创”培训工作。

根据国家政策，运用政府购买培训成果的方式，给予职业培训补贴和创业培训补贴，大力支持企业开展新型学徒制培训。鼓励有条件的高校、教育培训机构、创业服务机构、群团组织等开发针对不同群体、不同行业、不同阶段的创业培训（实训）项目，经评审认定的项目纳入创业培训补贴范围。吸纳有实践经验的创业者、职业经理人和其他专业人员加入师资队伍。加强创业培训与创业项目推介、创业孵化等服务的衔接，提高创业成功率。支持有条件的学校、创业孵化基地整合资源建设创业学院。

4．建立企业培训激励机制，鼓励企业在职职工职业技能提升培训。