一、美丽乡村建设存在的问题及原因

2014年7月，阳江市委、市政府出台了《关于深化农村改革建设美丽乡村的决定》（阳发〔2014〕6号），提出从2014年下半年开始，全市启动20个美丽乡村示范村建设。2015年到2017年，全市每年创建100个美丽乡村，到2020年，力争全市10%以上的自然村达到美丽乡村建设标准。到目前，全市已创建了120个美丽乡村，取得了很好的成效。但是，全市有8000多个自然村，已开展美丽乡村建设的120个自然村只占其中很小一部分。全市新农村建设存在的问题仍然较多：一是村庄规划建设乱，农村建房缺乏监管，有新屋没有新农村已成为普遍现象。二是农村卫生环境脏。各县（市、区）尚未真正建立“村收集、镇中转、县处理”的城乡垃圾收集处理模式，部分村庄收集点积存大量垃圾，未能及时清运。部分村民环境维护意识淡薄，随意丢放垃圾，不少村庄垃圾乱堆、畜禽乱养、污水横流状况依然明显。三是农村基本公共服务差，村民自治和公共服务水平离群众期望仍有较大差距。

造成我市农村建设滞后的原因主要有：一是政府和相关部门对农村建设重视不够，缺乏有效的监管和指导。二是农村建设资金投入不足。如2015年市县两级财政对美丽乡村建设投入的专项资金为6800万元，平均1个自然村仅为68万元。三是农村基层“等靠要”的思想还比较普遍，村民自身筹措村庄建设资金的能力较弱。四是农村环境卫生整治的力度有待进一步加强。五是农村基层治理的力度有待进一步加强。

二、加快推进美丽乡村建设的建议

建设美丽乡村，有利于协调推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，有利于加快农村经济社会转型发展、促进生态文明建设，是建设美丽中国在乡村的具体行动，对开创阳江新农村建设工作新局面，加快实现在粤东西北地区率先全面建成小康社会的奋斗目标，具有重大的现实意义和深远的历史意义。为进一步加快推进全市美丽乡村建设，提出以下建议：

（一）加强组织领导，落实工作责任

各级党委、政府要把美丽乡村建设作为“一把手”工程，党政主要领导亲自抓，全力推进美丽乡村创建活动深入开展，做到一级抓一级、层层抓落实。运用广播电视、报刊网络、横幅标语等多种形式，加大对美丽乡村建设的宣传力度，充分调动群众参与美丽乡村建设的积极性和主动性，营造全社会广泛关注和积极参与的良好氛围。要明确牵头单位，落实工作责任和保障措施。实行领导挂点联系制度，形成“市指导、县（市、区）组织、镇（街道）主抓、村实施”分工负责、协调推进的工作格局。

（二）整合资源，多方筹集建设资金

采取“五个一点”的方式，多方筹集美丽乡村建设资金。一是市、县财政支持一点。财政要加大对美丽乡村建设的专项投入，要有真金白银投入，同时要尽可能减轻美丽乡村建设中由政府部门收取的税费。二是行业专项资金整合一点。加强统筹协调，整合各行业项目资源，将“一事一议”财政奖补资金、扶贫“双到”资金、农村文体设施项目、乡村绿化工程、农田水利建设资金等涉农项目资金整合，优先安排于美丽乡村建设。三是村民筹集一点。充分发挥群众主体作用，广泛动员村民筹集资金，积极投工投劳。四是乡贤捐助一点。发动乡贤、外出企业家捐资、捐建，大力支持家乡建设。五是企业投入一点，引导、鼓励企业投资建设美丽乡村，发展乡村休闲旅游。

（三）加快公共基础设施及公共服务体系建设

加快完善道路、排水排污、供水供电、通讯、电视、网络供及卫生站、公园广场、体育健身设施等公共配套设施建设。同时，将乡镇基本公共服务延伸到村，完善农村基本公共服务体系，为群众提供一站式服务。

（四）大力加强村庄环境卫生整治

把农村环境整治作为重中之重来抓，广泛发动群众积极参与，加快推行雨污分流、人畜分离，全面整治农村垃圾、污水、畜禽养殖污染、水体污染等环境问题。突出做好垃圾集中处理工作，建立卫生保洁清运制度和保洁队伍，完善长效管理机制，重点解决垃圾围村问题。大力推进乡村绿化美化工程，加强乡村公共休闲绿地建设。

（五）健全农村事务长效管理机制

通过加强村基层组织建设，成立完善村民理事会等组织，实现村内事务的民主管理、自主管理。建立健全村务管理章程、村规民约、村务公开等乡村事务管理制度，实现美丽乡村长效管理机制。

（六）培育发展农村特色产业

充分利用古村落、海湾等农村特色旅游资源，积极引入社会资金，打造一批独具特色的乡村旅游景点。深入挖掘乡村特色产业，充分发挥资源优势，加强品牌建设，实行产业富民，产业强村。

（七）进一步加强工作督查指导